【byb.cn 】（來源：華夏時(shí)報(bào)）賈康，著名財(cái)經(jīng)專家，現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國財(cái)政學(xué)會副會長兼秘書長，財(cái)政部高級技術(shù)職務(wù)評審委員會副主任，中國國債協(xié)會常務(wù)理事，《財(cái)政研究》主編，北京市人民政府特聘專家、福建省人民政府顧問，中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、廈門大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會副主任。

　　人口政策是關(guān)系國家民族發(fā)展全局的命題，也是到了一定時(shí)候需要果斷決策的重大現(xiàn)實(shí)問題。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，標(biāo)志中國生育政策朝著新階段的正確方向邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。然而，中國人口生育政策的調(diào)整已經(jīng)滯后了若干年，“單獨(dú)二孩”政策還達(dá)不到十八屆三中全會所要求的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整人口政策，應(yīng)盡快放開二胎生育。實(shí)際生活中，這一舉措將僅涉及我國城鎮(zhèn)“體制內(nèi)”人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對夫婦，并不會出現(xiàn)這些人同時(shí)馬上生育的局面，卻可產(chǎn)生近期提振一部分居民消費(fèi)、長期緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾等方面的正面效應(yīng)。

　　長期低生育率將帶來嚴(yán)重后果

　　總和生育率（簡稱生育率）可通俗理解為女性平均生育孩子數(shù)。生育率處于更替水平意味著，孩子的數(shù)量與父母輩持平。如果生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發(fā)達(dá)國家的更替水平約為2.1。由于中國出生男女比例和女孩死亡率均高于發(fā)達(dá)國家，中國的更替水平需要更高一些。根據(jù)近年數(shù)據(jù)估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個(gè)家庭平均需要生育至少2.2個(gè)孩子，才能保持孩子數(shù)量與父母輩相比不衰減。

　　自1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年、2011年、2012年、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實(shí)際生育率也不到1.4，就算是按有學(xué)者所稱的2013年上升為1.7，也仍遠(yuǎn)低于更替水平。

　　不僅如此，當(dāng)今中國人的生育意愿已明顯偏低。近年來的多次生育意愿調(diào)查表明，大多數(shù)中國人希望生育兩個(gè)孩子，而平均生育意愿是1.7到1.8個(gè)孩子。比如，根據(jù)國家人口與計(jì)劃生育委員會公布的《2006年全國人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.73;農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口女性的平均理想子女?dāng)?shù)分別為1.78和1.60。未婚育齡女性平均理想子女?dāng)?shù)為1.46，明顯低于已婚育齡女性的1.76。


　　更需要注意的是，實(shí)際生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子數(shù)。比如，在日本和韓國的調(diào)查中，理想孩子數(shù)都超過2，但實(shí)際生育率卻都不到1.45。而且隨著社會的發(fā)展，實(shí)際生育率與生育意愿的差距有可能越來越大。造成這種差距的既有不孕不育等生理原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會多種現(xiàn)實(shí)壓力的原因。

　　長期低生育率會帶來一系列的社會和經(jīng)濟(jì)問題。首先是人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會的養(yǎng)老壓力大為增加。可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會持續(xù)惡化一個(gè)時(shí)期，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的活力與社會的和諧。

　　其次，長期低生育率會削弱中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約會顯著下降。過去20年，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動下降，使日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振，人均收入相對其他發(fā)達(dá)國家不升反降，而低生育率導(dǎo)致的人口老化和衰減被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓(xùn)。

　　第三，長期低生育率會削弱中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，危及“中國夢”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在改革開放正確路線指導(dǎo)下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大的人口市場規(guī)模潛力，在幾十年內(nèi)迅速成為新興制造業(yè)大國，并有望在未來取代美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。但按現(xiàn)在的趨勢，中國將較快地失去人口優(yōu)勢，發(fā)展的后勁堪憂，“偉大民族復(fù)興”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能由此遭遇挑戰(zhàn)。

　　“單獨(dú)二孩”政策效果遠(yuǎn)低于預(yù)期

　　在單獨(dú)二孩政策實(shí)施前，國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測實(shí)施后每年新增出生人口約200萬。而根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委今年1月公布的數(shù)據(jù)，單獨(dú)二孩申請人數(shù)只有106.9萬對夫婦，真正的出生人數(shù)僅為47萬人。而且，目前70后女性正在快速接近生育結(jié)束期，她們中的很多人無法受益于單獨(dú)二孩政策。每拖延一天放開生育，就將會給大量家庭帶來終生遺憾，還會埋下更多“失獨(dú)家庭”式的人倫慘劇的潛在威脅。

　　人口政策應(yīng)以“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”為目標(biāo)，這就需要將我國生育率提升和維持在更替水平附近，另外也應(yīng)最大限度有利于社會和諧、人民幸福。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進(jìn)一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。當(dāng)下對于循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決，應(yīng)及早明確這一政策調(diào)整并進(jìn)入實(shí)操。

　　放開二胎政策實(shí)際影響的僅是城鎮(zhèn)體制內(nèi)原受到相關(guān)約束的人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對夫婦，而且對他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會出現(xiàn)這些人同時(shí)馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費(fèi)潛力，中長期優(yōu)化社會生活，在長期緩解我國人口結(jié)構(gòu)矛盾。

　　現(xiàn)在越來越無可回避的現(xiàn)實(shí)是，中國作為世界上第一人口大國的老齡化，帶有“未富先老”的明顯特征——我們剛剛進(jìn)入中等收入階段不久，人口老齡化的壓力就迅速表現(xiàn)出來。

　　政策調(diào)整滯后

　　老齡化社會的演變當(dāng)然有一系列的客觀規(guī)律在起作用。往前追溯一下：過去曾經(jīng)實(shí)施三十多年的人口政策，在最開始時(shí)，專家集團(tuán)就表明這種對于人口的計(jì)劃生育控制是應(yīng)以30年為期的，而實(shí)際上過了30年以后，這個(gè)政策框架卻遲遲沒有看到應(yīng)有的調(diào)整和改變。十八屆三中全會之后有調(diào)整的舉措出來，即“單獨(dú)二孩”，但在實(shí)際生活中可以觀察到，這個(gè)調(diào)整與實(shí)際的人口結(jié)構(gòu)演變與社會可持續(xù)發(fā)展要求還不能有效對應(yīng)，仍是明顯帶有滯后特征的。

　　在今年的兩會上，又有一輪熱議：應(yīng)該對應(yīng)于現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，就可看清中國未來幾十年人口老齡化過程所帶來的一系列問題，進(jìn)而繼續(xù)積極有效地調(diào)整我們的人口政策。筆者作為政協(xié)委員，在今年的兩會上也提出要加快調(diào)整中國人口政策，盡快實(shí)施放開二胎的政策。但是很遺憾，在兩會上提出的關(guān)于人口政策的提案不正式立案，只作為意見和建議處理了。

　　需要強(qiáng)調(diào)，這個(gè)政策調(diào)整之所以必要和合理，就是因?yàn)樗鼘?shí)際上是延續(xù)前面“單獨(dú)二孩”的漸進(jìn)優(yōu)化。把二胎放開，不涉及現(xiàn)在城鎮(zhèn)體制外人群里早都已經(jīng)達(dá)到和超越的上限。比如農(nóng)村，非常明顯，早就二胎化了（至少二胎以上），少數(shù)民族地區(qū)更不用說，城鎮(zhèn)體制外人員也早已經(jīng)兩胎，比如公眾關(guān)注的演員，子女很多都是二胎以上的。真正控制的其實(shí)是體制內(nèi)有“雙開”硬約束的人群，充其量是一億多人，而且這個(gè)人群里真正適齡的有生育能力的人群，則要調(diào)減規(guī)模至幾千萬人而已。對于有人擔(dān)心的嬰兒潮、人口驟增壓力、有沖擊力的人口總規(guī)模反彈，可以有把握地說，不可能出現(xiàn)。放開二胎只會帶來一系列正面效應(yīng)，比如短期內(nèi)，這樣的人口政策及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整措施，會有提振消費(fèi)的作用，因?yàn)轶w制內(nèi)的這些人大致處于中產(chǎn)階層，他們有了第二胎，家庭有變化，顯然在消費(fèi)方面會升級，決不只是簡單增加了一些消費(fèi)品的問題;在改善性住房和子女教育等方面，就會進(jìn)入一個(gè)新的升級模式。中長期的好處就更值得考量了。

　　放開后帶來的中長期正面效應(yīng)

　　從中期來看，放開二胎可以緩解中國社會中引人注目的一些不利于和諧的因素，包括心理上的焦慮因素——中國已形成了幾百萬人口的“失獨(dú)”群體，這樣的隱患需要我們整個(gè)人口政策體系高度關(guān)注。

　　長期來看，人口政策及時(shí)調(diào)整可早一點(diǎn)使中國社會進(jìn)入對沖人口老齡化壓力的狀態(tài)，這非常有必要?，F(xiàn)在有些部門和學(xué)者認(rèn)為哪怕現(xiàn)在放開生育，也不會很快對沖掉未來十多年間人口老齡化帶來的一些負(fù)面影響。這話說得太不負(fù)責(zé)任——不能因?yàn)楝F(xiàn)在馬上放開不產(chǎn)生短中期對沖老齡化壓力的效應(yīng)，就可以不放開，就可以拖延這個(gè)事情。現(xiàn)在不放開二胎，未來要校正人口結(jié)構(gòu)的不利局面，將更加積重難返。“不謀萬世者，不足以謀一時(shí)”，我們不求萬世之謀，至少應(yīng)抓住看得如此清楚的二十年、三十年、五十年之謀。

　　筆者所在的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體，以數(shù)據(jù)分析及理性討論的論據(jù)強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)非常值得重視的概念——在中長期方面，中國老齡化的壓力不只是一般意義的老齡化。我國在2010年前已進(jìn)入65歲以上人口占14%的深度老齡化社會，預(yù)計(jì)2030年前后將進(jìn)入上述占比達(dá)20%以上的“超級老齡化社會”。當(dāng)前，有必要鼓勵(lì)大家理性討論問題，以觀點(diǎn)的交流和碰撞來共同尋求對真理的接近，以及在理性討論形成一些基本認(rèn)識之后，積極形成建設(shè)性的意見建議，推動方方面面凝聚共識，來從人口政策和相關(guān)的社會政策優(yōu)化方面及時(shí)動作，化解中國人口紅利迅速消失后的老齡化社會的凸顯矛盾，能夠如愿走出一個(gè)人口結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化的軌跡。