【byb.cn】?（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)：適時(shí)“微調(diào)”政策 釋放人口新紅利

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　　博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)與會(huì)人士認(rèn)為，中國(guó)已進(jìn)入人口紅利“末端”，人口老齡化步伐進(jìn)一步加快，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，建議借鑒相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)“微調(diào)”人口政策，積極應(yīng)對(duì)并解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，通過(guò)科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能等方式釋放新的人口紅利。

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　　人口紅利進(jìn)入“末端”老齡化步伐加快

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　　美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)東亞研究中心主任科爾德認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)中國(guó)人口老齡化的速度會(huì)非?？?，預(yù)計(jì)到2050年，老年人口將達(dá)四億人左右，成為中國(guó)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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　　2012年末，我國(guó)大陸15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?9.2%，比上年來(lái)下降0 .6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?4 .3%，比上年末提高0 .59個(gè)百分點(diǎn)。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。

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　　“我國(guó)人口老齡化步伐加快這是事實(shí)?！比珖?guó)社?；鹄硎聲?huì)黨組書(shū)記戴相龍認(rèn)為，我國(guó)老年人口到本世紀(jì)50年代可能超過(guò)總?cè)丝诘?0%，而勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始減少，進(jìn)入人口紅利的“末端”。

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　　日本東芝株式會(huì)社原會(huì)長(zhǎng)西室泰三說(shuō)，過(guò)去20年間，日本年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有0 .7%，人口總量下降、老齡化、少子化成為日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振的一個(gè)重要原因。中國(guó)將來(lái)也可能面臨同樣的問(wèn)題。

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　　印度是世界上擁有最大“人口紅利”的國(guó)家之一。印度工商聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)迪達(dá)爾·辛格，目前印度人口平均年齡28歲，51%的人口在25歲以下。人口老齡化在國(guó)內(nèi)方面會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)一定沖擊，在國(guó)際方面會(huì)凸顯移民問(wèn)題。據(jù)他介紹，印度政府正在大力提高勞動(dòng)者技能。預(yù)計(jì)到2025年，印度將為世界提供1.3億名勞動(dòng)力。

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　　美國(guó)前勞工部長(zhǎng)趙小蘭介紹說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)有世界上最年輕的1.57億勞動(dòng)大軍，這主要?dú)w功于移民政策。目前美國(guó)政府已把移民改革作為工作重點(diǎn)，目的在于防止新非法移民涌入同時(shí)，為在美非法移民提供入籍途徑。她認(rèn)為，中國(guó)有必要關(guān)注人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)。

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　　將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響

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　　與會(huì)人士普遍認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力就是人口紅利，如今人口紅利迎來(lái)“拐點(diǎn)”，盡管現(xiàn)階段中國(guó)就業(yè)并不充分，短期內(nèi)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響不大。但未來(lái)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得引起重視并提前應(yīng)對(duì)。

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　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，為充分利用人口紅利，我國(guó)出臺(tái)了很多鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)的政策，成為世界制造業(yè)的中心。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅需要尋找新的動(dòng)力，同時(shí)也要解決財(cái)政支出壓力增大的問(wèn)題。

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　　戴相龍說(shuō)，我國(guó)人口老齡化階段跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家比還是初期，而且今后20年還將有兩億名農(nóng)民進(jìn)城，其中一億多人將成為城市勞動(dòng)力，再加上每年600多萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生，“人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不用過(guò)分渲染”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研究預(yù)測(cè)，我國(guó)未來(lái)10年每年勞動(dòng)力資源穩(wěn)定在九億人左右。

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　　中美清潔能源論壇主席丹尼斯·布雷西也認(rèn)為，過(guò)去20年間，中國(guó)從鄉(xiāng)村到城市的“移民”人數(shù)達(dá)近三億人。今后每年仍將有1500萬(wàn)-2000萬(wàn)名此類(lèi)“移民”，“這是中國(guó)勞動(dòng)力的巨大源泉”。

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　　但在社會(huì)保障影響方面，戴相龍認(rèn)為，人口老齡化帶來(lái)的最大問(wèn)題是加大了養(yǎng)老金缺口。我國(guó)現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)超過(guò)六萬(wàn)億元，養(yǎng)老相關(guān)部分只有約一萬(wàn)億元，而城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄總額約為40萬(wàn)億元，“好像能夠養(yǎng)老，但錢(qián)在富人手里多，而且保值增值很困難”。

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　　建議多措并舉釋放新紅利

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　　與會(huì)的國(guó)內(nèi)外專家建議，中國(guó)宜根據(jù)實(shí)際情況，借鑒相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)“微調(diào)”人口政策，提前預(yù)判并應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，擴(kuò)充社保儲(chǔ)備基金，同時(shí)通過(guò)科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能釋放新的紅利。

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　　一是適時(shí)“微調(diào)”人口政策。戴相龍建議，我國(guó)可在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，適時(shí)對(duì)人口政策進(jìn)行“微調(diào)”，比如允許一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二胎。此外，還可適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。遲福林認(rèn)為，可著眼于未來(lái)l0-20年重新制定人口戰(zhàn)略，從提高人口素質(zhì)、提高人力資本角度考慮，由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。

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　　二是提前預(yù)判并應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。西室泰三說(shuō)，日本在此方面的經(jīng)驗(yàn)之一是注重對(duì)年輕人進(jìn)行醫(yī)療和營(yíng)養(yǎng)教育，以降低養(yǎng)老成本。戴相龍認(rèn)為，可考慮借鑒一些西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金的30%來(lái)自公眾養(yǎng)老金，30%來(lái)自于企業(yè)補(bǔ)償養(yǎng)老，40%靠個(gè)人，發(fā)展公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、普通養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人保險(xiǎn)“三個(gè)發(fā)展”的政策?？茽柕聞t認(rèn)為，個(gè)人養(yǎng)老及私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)在中國(guó)應(yīng)扮演更為重要的角色。

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　　三是通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，增加社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金?！巴ㄟ^(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，可使社保戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金到2020年達(dá)到三萬(wàn)億元至五萬(wàn)億元的規(guī)模，留待未來(lái)高齡化高峰時(shí)使用?！贝飨帻堈f(shuō)，此外還需堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的政策。

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　　四是提高勞動(dòng)力技能釋放新的紅利。新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)民工將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，但這部分勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能有待提高?？茽柕抡J(rèn)為，印度和美國(guó)采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式，在增加勞動(dòng)力流動(dòng)性以及勞動(dòng)力培訓(xùn)和資金扶持方面釋放了新紅利，值得中國(guó)借鑒。